Evolución de la Educación Secundaria durante el siglo XX en España.

Últimamente han salido las noticias del informe PISA que dice que el informe educativo de adultos también deja a España a la cola de la OCDE: Los ciudadanos de 16 a 65 años están a 19 puntos de la media de comprensión lectora y a 23 en matemática. Posteriormente, ha salido una entrevista en el diario.es a José Saturnino Martínez, profesor de Sociología de la Universidad de la Laguna, que dice que lo que demuestra el estudio es que la educación ha ido a mejor y no a peor como nos están vendiendo. ¿En qué quedamos? El PP va a defender que la culpa es de la LOGSE y demás leyes socialistas en educación, el PSOE va a decir que los datos de la OCDE en realidad son buenos. ¿No hay unas declaraciones un poco más objetivas y menos sujetas a los intereses políticos?

Es cierto que España está a la cola de la OCDE, y sin embargo, no ha habido un retroceso en el sistema educativo español. Es decir, sí que ha habido una evolución en la educación en España desde la LGE (1970) porque lo que había antes de la LGE... ¡esperad! ¡Lo que había antes de la LGE se parece mucho a la Ley Wert y por aquel entonces aún no había muerto Franco! Para ser justos, en realidad la LGE se implantó 4 años antes de que muriera Franco, pero bueno, se veía venir la "desgracia".

Nuestro sistema educativo es una bazofia según los datos del informe PISA y necesita replantearse desde sus raíces, los socialistas no han sabido hacerlo y por eso estamos como estamos. Aunque también es cierto que, como bien dice José Saturnino Martínez, en los datos se nota el cambio generacional, como la integración de las clases sociales y ambos sexos a un sistema educativo obligatorio y gratuito. 

Sin embargo, el sistema educativo que deja la Ley Wert muy probablemente sí suponga una vuelta al franquismo metafórico, nos creemos que "cualquier tiempo pasado fue mejor" privatizando y poniendo los coles sólo para los ricos, la educación superior sólo para los ricos, separando por clase social, por sexos, y poniendo reválidas de un sólo examen desde Madrid sin dejar opción ni diversidad a las demás CCAA: ¡UNO grande y libre! En fin, lo que está pasando con la educación es vergonzoso. 

Aquí os dejo un resumen de la Evolución de la Educación Secundaria durante el siglo XX en nuestro país que escribí para el Máster en Formación del Profesorado de Secundaria con el objetivo de indicaros qué era lo que había antes de la LGE durante la dictadura franquista. Además haré un pequeño repaso por las posteriores leyes educativas democráticas.

Como ya he dicho, muy a mi pesar, lo que había antes de la LGE es muy similar a lo que pretende hacer Wert con la LOMCE. La única diferencia es que antes de la LGE se supone que estábamos en dictadura y ahora estamos en democracia. Por lo que se ve, una democracia muy hipócrita. Aquí está la clave para entender lo que dice José Saturnino Martínez, y sin embargo, pienso que se queda corto en la entrevista porque no acaba de criticar el sistema educativo en su conjunto. No nos engañemos, los datos del informe PISA en España son malísimos en comparación con el resto de países, pero hay que contextualizarlos y saber por qué la LOMCE no va a dejarnos en mejor situación en el futuro.

Evolución de la Educación Secundaria durante el siglo XX en nuestro país. 

La evolución de la Educación Secundaria durante el siglo XX en nuestro país tiene su base en las siguientes leyes, de las cuales aquí se desarrollarán sobre todo dos: La Ley General de la Educación (LGE) y la Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE):

 

Ley General de Educación (LGE) de 1970

Ley Orgánica de Estatutos Escolares (LOECE) de 1980

Ley Orgánica Reguladora del Derecho a la Educación (LODE) de 1985

Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) de 1990

Ley Orgánica de la Participación, la Evaluación y el Gobierno de los Centros Docentes (LOPEG) de 1995

Antes de comenzar a desentrañar las características de la Ley General de Educación (LGE) aprobada en 1970 -cuatro años antes de la muerte del dictador Francisco Franco- es conveniente tener algunas nociones básicas sobre la situación de la educación en España durante la dictadura franquista basada principalmente en la desigualdad, el control de la Iglesia y una estructura de sistema dual -cuya base residía en el siglo XIX- que fomentaba la desigualdad entre clases y sexos, así como la precarización de la enseñanza primaria[1]: La educación actuaba como un vehículo transmisor de la ideología -católica y patriotica-, se da una politización de la educación -orientación doctrinaria de las materias educativas-, enseñanza obligatoria de la religión en todas las escuelas y el derecho de la Iglesia a la inspección de la enseñanza en los centros docentes, separación de sexos, el Estado deja la labor educativa en manos de la Iglesia, doble vía: bachillerato para las élites -clases acomodadas o dirigentes- y otra vía para las clases desfavorecidas. Este tipo de sistema educativo se caracterizó por ser elitista y selectivo. Sin embargo, durante la década de los 50 se empieza a dar un nuevo enfoque a la educación, menos dogmático y más atento a la calidad de la enseñanza.  

Por fin, la Ley General de Educación (LGE) aprobada en 1970 supuso un cambio importante en la situación educativa española, así como un reconocimiento implícito del fracaso de la educación autoritaria de los años anteriores.  

A finales de la década de 1960, la población de 14 años se distribuía del siguiente modo, esta es la situación a la que la LGE pretendía hacer frente: 
 

El 10% cursaba enseñanza primaria.

El 25% cursaba bachillerato.

El 5% cursaba formación profesional.

El 1% cursaba otros estudios de grado medio.

El 59% había abandonado el sistema educativo.

Por tanto, esta ley significó la ruptura del sistema dual mantenido por el siglo XIX, llevándola a cabo mediante la creación de un nivel educativo obligatorio y común para todos: la educación general básica (EGB) de los 6 a los 13-14 años. Esto supuso la uniformidad de la enseñanza en un sistema no discriminatorio en el que se suprimió la doble vía de bachillerato que fomentaba la desigualdad entre las élites y las clases desfavorecidas -la mayoría de la población- y el reconocimiento de la función docente del Estado en la planificación de la enseñanza. Además, el alumno que hubiera obtenido el título de graduado escolar tenía la opción de matricularse en un bachillerato de tres cursos. Por otra parte, quienes no obtenían el graduado estaban en la obligación de matricularse en la formación profesional de primer grado, que duraba dos cursos. Desde un bachillerato, unificado y polivalente, se ofrecían dos vías al alumnado: el curso de orientación universitaria y la formación profesional de segundo grado. En este sentido, aparte de existir una preocupación por la calidad de la enseñanza, hubo una preocupación por establecer relaciones entre el sistema educativo y el mundo laboral. 

Sin embargo, esta ley recibió fuertes críticas, tanto por parte de los sectores conservadores como por parte de los sectores progresistas. Además, una cosa fue la intención de los reformadores al redactar la ley y otra muy distinta la realidad, la teoría puede ser inmejorable, pero al final, cada sistema educativo genera su propia lógica interna.

 Tras la muerte de Franco y la constitución de 1978 se crea la LOECE en 1980. La LOECE fue una ley referente a la organización de los centros que modificó la LGE tras la constitución, sobre todo se caracteriza por intentar dar un paso adelante en el proceso de democratización y participación de la sociedad en el proceso educativo[2].  

Por otra parte, la LODE[3] de 1985 fue también una ley referente a la organización de los centros que deroga la LOECE de 1980. Es la única ley referente a la organización de centros que mantiene la LOE (Ley Orgánica de Educación) de 2006, todas las demás son derogadas por esta ley. 

La reforma del sistema educativo de la LOGSE de 1990 nació para resolver determinados problemas que surgieron en la reforma anterior que tenían su base, a juicio del ministerio, en cinco «nudos» de los cuales cuatro se referían a la enseñanza secundaria: 

 

1. Las dificultades curriculares de la segunda etapa de la EGB.

2. La pervivencia de una doble titulación al final de la misma.

3. El academismo del bachillerato, su profunda desconexión con el entorno social, cultural y profesional, sus elevadas tasas de abandono y la escasa entidad propia del título de bachiller.

4. La insuficiente valoración de la formación profesional y su escasa flexibilidad e inadaptación a las necesidades productivas.

La LOGSE intentó resolver estos nudos, pero a su vez planteó nuevos problemas e interrogantes. Los objetivos de la reforma, establecidos en el Libro Blanco y la LOGSE consistían en: extender la educación obligatoria y común desde los 6 hasta los 16 años, reducir la enseñanza primaria a seis cursos, regular la etapa previa a la escolaridad obligatoria: educación infantil (no obligatoria) de 0-3 años y de 3-6, establecer la estructura más adecuada de las etapas educativas, transformar la formación profesional, mejorar la calidad de la enseñanza, cambiar el currículo mejorando sus aspectos básicos -objetivos, contenidos, metodología y criterios de evaluación-, y conseguir una mayor equidad en la educación atendiendo a las desigualdades. Este tipo de sistema educativo se caracteriza por ser de tipo comprensivo -deja de ser elitista y selectivo como ocurría en el siglo XIX y durante la dictadura franquista- sino que garantiza la educación pública y gratuita para todo el mundo en una búsqueda de la igualdad en el acceso a la educación, además de prestar atención a la diversidad.

Por último, la LOPEG de 1995 es una ley que se refiere a la organización de los centros,  básicamente lo que hace es regular la organización y funciones de los órganos de gobierno de los centros públicos para adecuarlos a lo establecido en la LOGSE.

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[1] Una de las características estructurales del sistema educativo del siglo XIX se basaba en que fue un sistema dual basado en la desigualdad: la enseñanza primaria no tenía relación alguna con la segunda enseñanza o bachillerato, las clases acomodadas o dirigentes del régimen liberal pusieron el sistema educativo al servicio de sus intereses, renunciaron a construir un sistema educativo nacional en que el Estado tomara las riendas de la educación: “La ausencia de segmentación horizontal en la segunda enseñanza sí fue, por el contrario, un signo distintivo frente a los sistemas de otros países, como Fracnia o Alemania, que desde mediados del siglo XIX habían creado, junto al bachillerato clásico, una segunda enseñanza técnica o moderna”. Por otra parte, otra característica era “la debilidad inclusiva de la escuela primaria y el excesivo desarrollo cuantitativo de las enseñanzas media y superior”.  IMBERNÓN, F. (coord.) (2.011): Procesos y contextos educativos: enseñar en las instituciones de educación secundaria, Editorial GRAÓ, Barcelona, 2010, pp. 21

[2] Se crean consejos de dirección, une lo legislado para primaria y secundaria, concede libertad para la creación de centros docentes, se enfatiza la ideología de los titulares de los centros, ya que se les otorga el derecho a establecer el ideario del mismo.

[3] Garantiza una enseñanza básica, gratuita y obligatoria para todos y el derecho a la libre enseñanza. Garantiza el acceso sin discriminaciones a los niveles superiores de educación. Regula la participación de la sociedad en la educación a través de la creación de los Consejos Escolares. Reconocimiento de la libertad de asociación, federación y confederación de los padres y de los alumnos. Racionaliza la oferta de puestos escolares financiados con fondos públicos creando una red de centros privados concertados. El gobierno de los centros queda depositado en sus órganos de gobierno colegiados y unipersonal. Es la primera vez que se eligen democráticamente a los directores/as escolares.

BIBLIOGRAFÍA:

- Aparisi, J. A. y Gargallo, B. (coords.) (2.010): PROCESOS Y CONTEXTOS EDUCATIVOS: MÁSTER EN PROFESOR/A DE EDUCACIÓN SECUNDARIA. Cap. 1 (Cruz, J. I.): El sistema educativo español. Editorial TIRANT LO BLANCH
- Imbernón, F. (coord.) (2.011): PROCESOS Y CONTEXTOS EDUCATIVOS: ENSEÑAR EN LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SECUNDARIA. Cap. 1 (Viñao, A.): El sistema educativo español: evolución histórica. Editorial GRAÓ
- Marchesi, A. y Martín, E. (2.000): CALIDAD DE LA ENSEÑANZA EN TIEMPOS DE CAMBIO. Anexo: El cambio educativo en España. Editorial ALIANZA

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